Penso que seja uma questão de gestão, devem achar que não vale a pena ter capacetes e coletes para todos os militares existentes, já que muitos militares, na execução das suas funções diárias, não precisam, Estado-Maior, cozinha, condutores, etc, etc penso que exista sim um conjunto "significativo" de material que é atribuído a quem, no cumprimento de uma missão, vai precisar desse equipamento, uma FND é toda equipada para a função e quando regressa o material é devolvido.
Mas diz a prudência, que se podia ter um stock de reserva, mesmo que fosse de modelo anterior...