Rural pode ser em terrenos de mato, canas, silvas, terreno poucos arborizado?
Florestal em zonas densamente arborizadas ou de produção florestal, como pinhal e eucaliptal?
No entanto a ENB só define incêndios urbanos e florestais. Ou é urbano ou é em floresta.
Outras agências definem apenas urbano e rural.
Portanto apesar de eu ver uma diferenca lógica, acho que é mais uma questão de nomenclatura.