Exacto, a EPAF é o conjunto de países que operam o F-16 MLU, que inclui treino (exercícios FWIT) e upgrades à aeronave. O que me parece é que a maior parte dos países que constituem a EPAF disseram que não querem continuar com os upgrades ao F-16, e Portugal não concorda, preferia que os upgrades continuassem.
Como o Alvalade muito bem disse, o substituto do F-16, em cada pais, a cada um diz respeito, não há nenhuma obrigatoriedade de se escolher o mesmo avião dos outros, até porque a Holanda e a Noruega já escolheram o F-35, a Bélgica e a Dinamarca acho que ainda não escolheram. A única maneira de todos os países irem para o mesmo avião seria um único concurso que representasse os 5 países, o que não aconteceu, cada pais tem as suas necessidades especificas e características de avião que pretende, uma de Portugal é de certeza o preço.